Молодежные гарантии в Европе
Молодежные гарантии в Европе
За последние три года 14 миллионов молодых людей воспользовались национальными схемами Молодежной гарантии.
Решение Европейской комиссии сохранить Молодежную гарантию - схему, запущенную в 2013 году, которая призвана обеспечить всем молодым людям в возрасте до 25 лет качественные рабочие места, стажировку или продолжение обучения в течение 4 месяцев после окончания формальной учебы или потери рабочего места – является правильным, но недостаточным.
Необходимы дополнительные средства для активизации Молодежной гарантии (МГ), более эффективной ее реализации с целью обеспечения высококачественных предложений о трудоустройстве или обучении, а также для укрепления связей с социальными партнерами, особенно профсоюзами. Европейская конфедерация профсоюзов была крайне встревожена, узнав, что из 6,4 млрд. евро, первоначально инвестированных в Молодежную инициатива занятости, одна треть не была израсходована, и, согласно оценкам, Молодежная гарантия охватила лишь около 40% целевой группы. Еврокомиссия признает, что программа стартовала слишком медленно. Охват и последствия программы сильно различаются между государствами-членами.
В июне ЕКП потребовал «сильного партнерского подхода», привлечения профсоюзов к разработке национальных мер по Молодежной гарантии. По словам комиссара ЕС по вопросам занятости Марианны Тиссен, эффективное партнерство является «самым мощным фактором успеха», но заинтересованные стороны были оставлены за бортом, а консультации с профсоюзами были скорее исключением, а не правилом.
Скудное предложение Комиссии о выделении дополнительных 1 млрд. евро на 2017-2020 гг., и 1 млрд. евро из Европейских социальных фондов является недостаточным. Согласно информации Международной организации труда, для эффективного долгосрочного ответа на проблему безработицы среди молодежи в Европе необходимы инвестиции в размере 21 млрд. евро в год. Если эта цифра кажется неподъемной, ее необходимо просто сравнить со стоимостью ничегонеделанья – по оценкам Еврофаунда потери европейского общества от молодежной безработицы составляют 153 млрд. евро за год, или 1,2% ВВП ЕС.
С пикового значения в 24,4% в 2013 г. уровень безработицы среди молодежи в ЕС сократился до 18,9% в середине 2016 года. Комиссия торжественно отмечает, что за последние три года 14 миллионов молодых людей воспользовались национальными схемами Молодежной гарантии, количество безработной молодежи уменьшилось на 1,4 млн., а количество молодых людей, не охваченных занятостью, образованием или профессиональной подготовкой, сократилось на 900 тысяч.
Но подождите: если 18,9% молодых людей все еще не имеют работы и, следовательно, не смогут реализовать свой профессиональный и социальный потенциал, являются ли эти достижения максимумом, которого может достичь Европа?
Президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в своем послании «О положении дел в Союзе» заявил, что за три года Молодежная гарантия обеспечила работу, стажировку или обучение 9 млн молодых людей. Но профсоюзы сообщают, что слишком много из этих предложений касалось краткосрочной или неоплачиваемой стажировки, нестабильных рабочих мест, не предоставляющих никаких гарантий или возможностей развития карьеры. Только несколько государств-членов установили качественные критерии, а они крайне необходимы. Растет неполная занятость, псевдо-самозанятость, распространенность «нулевых» и срочных контрактов; в таких странах, как Греция и Нидерланды, молодые люди исключены из сферы действия законодательства о минимальной заработной плате. Схемы Молодежной гарантии должны быть подкреплены надлежащей социальной защитой и социальными пособиями с целью предотвращения бедности и социальной изоляции.
Во многих странах Молодежная гарантия была интегрирована в целый ряд существующих мер, что сделало затруднительным ее осуществление и оценку. Обязательства со стороны работодателей Еврокомиссия описывает как «весьма ограниченные», несмотря на то, что Стратегия действий по обеспечению занятости молодежи, которая была принята в июне 2013 года ЕКП и организациями работодателей BusinessEurope, UEAPME и CEEP, содержит обязательства сторон оказывать поддержку Молодежной гарантии. Они не могут жаловаться на «несоответствие навыков», и при этом не прилагать усилий, чтобы нанять и обучить молодых людей. Участие работодателей жизненно важно для соответствия навыков молодых людей вакансиям на рынке труда.
Приоритетом Молодежной гарантии должно оставаться оказание помощи молодым людям, не охваченным занятостью, образованием или профессиональной подготовкой. Их количество снизилось всего на 1,2% по сравнению с 2012 г. и остается значительно выше докризисного уровня 2008 года в 10,9%. Только 57% из них регистрируются в государственных службах занятости, которые являются ключевым пунктом доступа к Молодежной гарантии – особенно уязвимы молодые женщины. Контингент молодых людей, не охваченных занятостью, образованием или профессиональной подготовкой очень различается в разных государствах-членах. Все это требует комплексного политического ответа с учетом конкретных потребностей.
Наши выводы подкрепляются данными Центра европейской политики. В докладе, опубликованном в сентябре, сравниваются схемы Молодежной гарантии в пяти различных регионах ЕС в Бельгии, Словакии, Италии и Великобритании. В отчете установлены «неоспоримые недостатки», среди которых - «недостаточные усилия по охвату незарегистрированных безработных», его авторы призывают к расширению поддержки наиболее уязвимых групп населения, таких как молодые мигранты.
Не существует «волшебной формулы» мгновенной интеграции молодых людей на рынке труда. Молодежная гарантия сама по себе не может решить всю проблему безработицы среди молодежи в Европе. Но преследуя цель обеспечения каждого молодого европейца правом на помощь, когда он становится безработным или выходит на рынок труда, ЕС внесет важную лепту в борьбу с безработицей. Для этого нужно время, приверженность и инвестиции в будущее Европы: именно этого необходимо и Молодежной гарантии.